Australien: KI-Datenmining – Droht Urheberrechtsreform?

Die australische Produktivitätskommission prüft derzeit, ob Technologieunternehmen Ausnahmen von bestehenden Urheberrechtsgesetzen gewährt werden sollten, um das Training von Modellen künstlicher Intelligenz mithilfe von Texten und Daten zu erleichtern. Diese Überlegung ist ein Schlüsselbestandteil des Zwischenberichts der Kommission, „Harnessing Data and the Digital Economy“, der das Urheberrecht als zentrale Fallstudie zur Anpassung des australischen Regulierungsrahmens zur Bewältigung der Risiken und Chancen der KI nutzt.

Eine wichtige Empfehlung aus dem Zwischenbericht ist, dass die Bundesregierung eine umfassende Überprüfung der Vorschriften vornehmen sollte. Diese Überprüfung zielt darauf ab, potenzielle Lücken zu identifizieren und zu schließen, die von böswilligen Akteuren, die KI nutzen, ausgenutzt werden könnten.

Die Debatte um Urheberrechtsausnahmen hat starke Meinungen hervorgerufen. Scott Farquhar, Mitbegründer des australischen Softwaregiganten Atlassian, hat sich öffentlich für eine „dringende“ Überarbeitung der australischen Urheberrechtsregeln ausgesprochen und argumentiert, dass diese im Vergleich zu denen in anderen vergleichbaren Nationen veraltet seien. Farquhar behauptet, dass die Schaffung von Ausnahmen für Text- und Data-Mining zum Training großer Sprachmodelle Milliarden von Dollar an ausländischen Investitionen nach Australien locken könnte.

Umgekehrt hat die Copyright Agency, eine gemeinnützige Organisation, die für das Sammeln und Verteilen von Lizenzgebühren an Urheberrechtsinhaber zuständig ist, die Idee solcher Ausnahmen abgelehnt. Stattdessen schlägt die Agentur vor, dass die Regierung ein neues Entschädigungssystem einrichtet, um Urheber zu vergüten, deren Inhalte von Technologieunternehmen zum Training ihrer KI-Modelle verwendet werden.

Stephen King, einer der beiden Kommissare, die die Untersuchung der Produktivitätskommission leiten, hob das komplexe Gleichgewicht hervor. „Das Urheberrecht ist ein großartiges Beispiel dafür, wo Australien sich zurücklehnen und fragen muss: ‚Sind unsere Gesetze für KI zweckmäßig?‘“, erklärte King. Er räumte den potenziellen Schaden ein, der entsteht, wenn KI-Unternehmen urheberrechtlich geschütztes Material ohne faire Entschädigung verwenden, erkannte aber auch den Wunsch an, die Entwicklung von KI-Tools zu fördern, die solches Material nutzen. King schlug vor, Ansätze zu prüfen, die bestehenden Urheberrechtsverwertungsgesellschaften ähneln, wie denen in der Musikindustrie, wo kollektive Systeme die Entschädigung für die weit verbreitete Nutzung verwalten. Die Kommission bittet um Feedback zu verschiedenen Optionen, einschließlich einer potenziellen „fairen Nutzung“-Ausnahme für Text- und Data-Mining, vorausgesetzt, KI-Unternehmen erhalten und bezahlen für legale Kopien des Materials. Eine endgültige Empfehlung wird bis Ende des Jahres erwartet.

Der Bericht der Kommission prognostiziert auch erhebliche wirtschaftliche Vorteile durch KI. Ihre Modellierung deutet darauf hin, dass selbst konservative Schätzungen darauf hindeuten, dass KI der australischen Wirtschaft in den nächsten zehn Jahren einen Schub von 116 Milliarden Dollar bescheren könnte. Dies entspricht einer geschätzten Erhöhung des durchschnittlichen Reallohns der Australier um 4.300 Dollar innerhalb von zehn Jahren, mit Potenzial für noch größere Vorteile.

Trotz des transformativen Potenzials rät die Produktivitätskommission davon ab, eine breite, übergreifende KI-spezifische Gesetzgebung zu schaffen. Sie warnt davor, dass eine übermäßig umständliche oder exzessive Regulierung die Vorteile der Technologie ersticken könnte. Diese Haltung stimmt mit den Ansichten des stellvertretenden Produktivitätsministers Andrew Leigh überein, der diesen vorsichtigen Ansatz unterstützt.

King stellte jedoch klar, dass die Kommission kein minimalistisches Regulierungsrahmenwerk befürwortet. „Es ist überhaupt kein leichter Ansatz“, erklärte er. „Was wir sagen, ist, dass KI es schlechten Akteuren einfacher, billiger und schneller machen wird, schädliches Verhalten zu zeigen. Aber die meisten dieser schädlichen Verhaltensweisen sind bereits illegal.“ Der Ansatz der Kommission betont die Identifizierung von Orten, an denen Schäden auftreten können, und die Sicherstellung, dass bestehende Gesetze diese abdecken, wobei die Regulierungsbehörden ausreichend mit Ressourcen und Befugnissen ausgestattet sind, um zu handeln.

Über das Urheberrecht hinaus unterstützt der Zwischenbericht auch die Weiterentwicklung der Datenschutzbestimmungen hin zu einem ergebnisorientierten Ansatz, der über die bloße „Häkchen-Compliance“ hinausgeht. Darüber hinaus ermutigt die Kommission die Regierung, neue Wege zu unterstützen, die es Einzelpersonen und Unternehmen ermöglichen, auf Daten zuzugreifen und diese zu teilen, die sie betreffen.